开源策略 “十五五”就业施工图来了

　　事关未来5年就业，国务院重磅印发！

　　日前，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》）。哪些行业领域蕴藏更多的就业机会？

　　在劳动密集型行业、服务业、新兴领域里，轻工、纺织、外贸、养老、托育、现代物流、生产性服务业等都被提及。

　　未来五年，就业机会在哪里？《规划》从传统产业到现代服务业、从实体经济到新兴领域，勾勒出一幅清晰的“就业”施工图。

　　稳定劳动密集型行业就业规模

　　《规划》提出，稳定劳动密集型行业就业规模，涉及稳定传统制造业就业基本盘，支持轻工、纺织等行业企业稳岗扩岗，稳定外贸企业用工需求，挖掘建筑行业就业机会等。

　　劳动密集型行业就业工作的关键词是“稳岗”。在3月7日十四届全国人大四次会议民生主题记者会上，人力资源和社会保障部部长王晓萍曾指出，要加大对外贸、建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的扶持，在促进行业发展中稳岗位。

　　制造业、建筑业、住宿餐饮业等劳动密集型行业承载了大量就业，特别是农民工就业。今年一季度，我国外出务工农村劳动力总量18838万人，已连续多年同期保持增长。

　　劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊对21世纪经济报道表示，当前传统制造业、零售业、低端服务业受到冲击导致岗位减少，使得低技能劳动者就业更为艰难，部分地区青年失业率上升。但高新制造业带动多环节就业增长，尤其是机电等领域对高技能人才需求大增。

　　传统的劳动密集型行业也在迸发新的用人需求。6月12日，国家城市更新行业产教融合共同体成立会议在上海举行。共同体牵头单位包括中国建筑集团有限公司、同济大学、上海城建职业学院，共32家校企单位参与。教育部部长怀进鹏指出，各高校要推动土建类学科专业转型升级，推动更多创新成果在城市更新一线落地转化。各职业院校要做好行业企业标准与学校教学标准的融合，培养更多符合城市更新行业发展需求的高技能人才。

　　扩大服务业就业容量

　　《规划》提出，扩大服务业就业容量。依托家政服务业提质扩容，健全城乡养老和托育服务网络，创新文旅体商融合服务模式，培育地方特色餐饮品牌和产业集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，吸纳更多就业。

　　在3月7日十四届全国人大四次会议民生主题记者会上，王晓萍表示，要挖掘数字经济、高端制造、现代服务等领域就业潜力，在推动产业升级中扩容量。

　　《规划》明确，将开展服务业发展促就业行动。家政服务促就业方面，以老年照护、母婴护理、生活照料、日常保洁等多元化家庭服务需求为牵引，推动家政服务业职业化、标准化、规范化、品牌化、数智化发展，培育形成一批有影响力的家政龙头企业和特色家政劳务品牌，拓宽家政服务就业渠道。

　　养老托育促就业方面，健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面和康复护理、医养结合等服务供给，发展普惠托育和托幼一体化服务，积极开发相关就业岗位。

　　文旅体育促就业方面，引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，推动赛事经济、冰雪经济高品质发展，促进文旅体商融合发展，带动更多就业创业。

　　住宿餐饮促就业方面，适应人民群众消费升级需求，发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态，培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮服务，拓展更多就业空间。

　　生产性服务业促就业方面，提高生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，支持相关领域经营主体做强做优做大，加快培育一批服务业骨干企业，促进服务业中小企业专精特新发展，创造更多高质量就业岗位。

　　2025年，我国服务业就业人员占比在50%左右。北京社科院副研究员王鹏近日接受媒体采访时表示：“在当前需求波动和转型压力下，服务业是国民经济的‘稳压器’。它不仅是现代化产业体系的组成部分，更是连接内需市场与就业民生的关键纽带。”

　　特别是在传统行业吸纳能力下行的情况下，服务业更将承担就业挑大梁的角色。

　　仅以生产性服务业为例，国务院发展研究中心原副主任刘世锦接受21世纪经济报道记者专访时指出，推动制造业转型升级，重点不是保持制造业占比，而是发展生产性服务业。生产性服务业是知识密集和高附加值的产业，包括研发设计、物流与供应链、金融、信息技术等。“制造业+相关生产性服务业”是更适合度量制造业转型升级的指标，科技自立自强、创新驱动都体现在其中。

　　挖掘新兴领域吸纳就业潜能

　　《规划》提出，挖掘新兴领域吸纳就业潜能。通过培育发展新业态新模式，开发技术研发、工程应用等专业岗位，培养卓越工程师、行业领军人才、跨界复合型人才，大力培育新职业新岗位。

　　今年以来，我国已颁布51个国家职业标准，其中44个属于首次颁布，占比86.3%。

　　“这是一个比较高的比例，适应了新职业不断涌现的新趋势。通过颁布标准，改变新职业无国标、旧标准已过时的情况，实现职业标准动态优化。”人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长翟涛在4月28日的例行新闻发布会上说。

　　新职业重点匹配新质生产力发展需求和群众高品质生活需要，比如，光伏发电运维值班员、机电设备维修工、环境监测员、滑雪巡救员等聚焦新兴生产服务领域，整理收纳师、景区运营管理师、研学旅游指导师等聚焦居民消费升级的需求，肉制品加工工人、茶园管理员、香料制造工等聚焦赋能传统产业转型升级。

　　中国就业促进会会长莫荣认为，历史经验表明，每一次工业革命都催生了当时难以想象的新职业新岗位。人工智能、低空经济、量子科技、生物制造等新兴产业和未来产业发展壮大，将直接创造大量全新的职业岗位。这些新职业新岗位为劳动者提供新机遇，为就业市场注入新活力。